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总理工作报告定9项工作任务,其中8处涉及养老!2017年养老怎么干?

作者:    时间:2017-03-06    浏览:

核心提示:3月5日上午9时,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会,李克强作政府工作报告。此次政府工作报告共分为三部分:一是2016年工作回顾,二是2017年工作总体部署,三是2017年重点工作任务。

2017年重点工作任务共有九项,其中有8处直接或间接涉及养老服务业,从中可以看出政府对养老服务业的支持力度。以下笔者略作解读,为您在2017年投资养老提供决策参考。

一、降成本

报告原文

政府工作报告第三部分第(一)条指出:多措并举降成本。名目繁多的收费使许多企业不堪重负,要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金,取消城市公用事业附加等基金,授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项,收费项目再减少一半以上,保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。

内容解读

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)自发布以来,涉及养老服务业的税费减免政策已在各地逐步落实。与此同时,还有一些行政事业性收费、涉企经营性收费和制度性成本依然给中小养老服务企业带来沉重的负担。预计今年政府的护陆续出台更为详细的企业减负举措,为包括养老服务企业(机构)在内的中小企业进一步降低税费成本。

二、清障碍

报告原文

政府工作报告第三部分第(二)条指出:使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。全面实行清单管理制度,制定国务院部门权力和责任清单,扩大市场准入负面清单试点,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革,实行多证合一,扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,推进综合行政执法。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效,着力打通“最后一公里”,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

内容解读

说的还是放管服。这是政府今年的工作重心。前不久13部门出台《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》,就养老服务领域的“放管服”提出了政策举措,随着今年工作任务的提出,预期会有更为详细的举措出台,从各个环节为包括养老服务企业在内的企业解开束缚并做好服务。

三、助融资

报告原文

政府工作报告第三部分第(二)条指出:抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心,增强服务实体经济能力,防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到,实行差别化考核评价办法和支持政策,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

内容解读

说的是融资难题。养老服务企业融资难是老大难,从2013年的国发35号文到2016年中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会日前联合印发《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》,很多政策文件都在提金融支持养老服务业,但是纷纷下发的红头文件就像远方的清水,还是解不了养老服务企业的“近渴”。期待今年政府工作任务重会有更明确、更有效的扶持措施解决养老服务企业的融资难题。

四、推医改

报告原文

政府工作报告第三部分第(二)条指出:大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革,划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革,把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。

内容解读

医疗、医保、医药联动改革,将极大促进养老服务业的发展。近两年在医药改革方面已经有很多探索,今年又要推进全国医保信息联网,全国实现异地就医住院费直接结算,这将有利于养老服务业的发展。

五、促消费

报告原文

促进消费稳定增长。适应消费需求变化,完善政策措施,改善消费环境。一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点,支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合,发展医养结合、文化创意等新兴消费。二要增加高品质产品消费。引导企业增品种、提品质、创品牌,扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围,更好满足消费升级需求。三要整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为,加强消费者权益保护,让群众花钱消费少烦心、多舒心。

内容解读

发展医养结合等新兴消费,一方面要继续做好养老服务的供给侧结构改革,一方面要提升样稿服务的消费水平和能力。政府工作报告对养老领域直接“点名”,预料今年会有更进一步的可行性举措出台。

六、增投资

报告原文

积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能“新官不理旧账”。

内容解读

深化政府和社会资本合作,在养老服务领域主要体现在养老服务设施建设上搞“公建民营”和PPP。在这方面,国内的政策尚不完善,社会资本还有很多顾虑,养老项目投资还有一些风险,需要政府在政策层面、在实操层面有更一步的完善举措,最起码要做到决不能“新官不理旧账”。

七、促健康

报告原文

政府工作报告第三部分第(八)条指出:推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元,同步提高个人缴费标准,扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网,实现异地就医住院费用直接结算。完善大病保险制度,提高保障水平。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点,三级公立医院要全部参与并发挥引领作用,建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制,增强基层服务能力,方便群众就近就医。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。及时公开透明有效应对公共卫生事件。保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。适应实施全面两孩政策,加强生育医疗保健服务。支持中医药、民族医药事业发展。

内容解读

说的还是医疗体制改革。能够完成这些工作目标,那么医养结合方面的投资将再次迎来风口。

八、保民生

政府工作报告第三部分第(八)条指出:织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金,确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准,实施好临时救助制度。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。县级政府要建立基本生活保障协调机制,切实做好托底工作,使困难群众心里有温暖、生活有奔头。

内容解读

说的是保民生兜底工作。预料农村养老、低收入群体养老问题将会是政府今年更加注重的一项工作,这方面不仅需要政府发力,也需要社会力量积极参与。对于养老服务企业而言,这将是一个重要的投资方向。


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